Строительный контроль подрядчика и заказчика по СП 543.1325800.2024: кто и что проверяет

Строительный контроль ведут на каждой стройке, но путаницы вокруг него много: контроль подрядчика смешивают с контролем заказчика («технадзором»), а тот — с госстройнадзором и авторским надзором. Ещё одна причина путаницы — нормы недавно поменялись. С 28 января 2025 года действует отдельный свод правил СП 543.1325800.2024 «Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства». В мае 2025 года раздел о строительном контроле из СП 48.13330.2019 почти целиком исключили. А в конце 2025 года поправили и статью 53 Градостроительного кодекса.

Ниже — какие нормы действуют на октябрь 2026 года, кто обязан вести контроль, что именно проверяет подрядчик и что заказчик, как оформлять результаты и где чаще всего ошибаются.

Какие нормы действуют

Главное здесь — иерархия. Порядок строительного контроля по части 8 статьи 53 ГрК устанавливает Правительство, это и есть Положение № 468. СП 543 его не заменяет, а детализирует. Ссылки на исключённые пункты 9.1 СП 48 в договорах, ППР и программах контроля, написанных до мая 2025 года, стоит заменить ссылками на СП 543.

Строительный контроль, технадзор, авторский надзор и госстройнадзор

«Инженер технадзора» на стройке — это представитель заказчика по вопросам строительного контроля. С государственным надзором по статье 54 ГрК это не одно и то же.

Кто обязан вести строительный контроль

Подрядчик — всегда. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (ч. 2 ст. 53 ГрК). Обязанность записана и в части 6 статьи 52: проводить строительный контроль, вести исполнительную документацию и не продолжать работы до актов об устранении выявленных недостатков.

Заказчик — если работы идут по договору строительного подряда. Тогда контроль проводят также застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, или региональный оператор. Они могут вести его сами или привлечь по договору индивидуального предпринимателя или организацию. Проектировщика заказчик может привлечь для проверки соответствия работ проектной документации (ч. 2 ст. 53).

Не одни и те же люди. Строительный контроль не может проводиться одними и теми же работниками от имени подрядчика и заказчика (СП 543, п. 5.1).

Кого назначают. Контроль ведут работники, на которых в установленном порядке возложена эта обязанность (ПП № 468, п. 4). СП 543 уточняет: их назначают организационно-распорядительным документом руководителя организации, то есть приказом, а в случаях, установленных Правительством, ещё и аттестуют (п. 6.2). Приказ — первое, что спросят при проверке полномочий.

СРО и национальный реестр специалистов

Прямой нормы «строительный контроль вправе вести только член СРО» в Градостроительном кодексе нет, но позиция Минстроя устойчивая:

• застройщику для собственного строительного контроля членство в СРО не требуется (письмо от 03.06.2019 № 19957-ТБ/02);
• организации, которая ведёт строительный контроль по договору с застройщиком или техническим заказчиком, членство в СРО строителей нужно: строительный контроль — функция технического заказчика, а её выполняет только член СРО (п. 22 ст. 1 ГрК; письма от 03.06.2019 № 19957-ТБ/02 и от 12.02.2021 № 5265-ТБ/02; то же для технического заказчика — письмо от 11.03.2026 № 5390-ОГ/08);
• нужно ли членство и какой уровень ответственности, определяется размером договора строительного подряда, по которому ведётся контроль, — с теми же исключениями, что для подряда, в том числе для договоров не дороже 10 млн рублей (ч. 2.1 и 2.2 ст. 52 ГрК; письмо № 5265-ТБ/02).

Письма Минстроя — разъяснения, а не нормативные акты, но заказчики и суды на них опираются. Национальный реестр специалистов (НРС) нужен на практике по другой причине: в форме акта освидетельствования скрытых работ по приказу № 344/пр у представителей по вопросам строительного контроля — и заказчика, и подрядчика — указывают идентификационный номер в НРС, кроме случаев, когда членство в СРО не требуется. Подробнее — в статье об АОСР.

Что проверяет подрядчик и что заказчик

Главная разница — в глаголе. Подрядчик контролирует свои работы в полном объёме. Заказчик проверяет, как подрядчик ведёт контроль: полноту, сроки и достоверность (СП 543, п. 5.3; ПП № 468, п. 6), — а продукцию и работы проверяет выборочно и участвует в совместных мероприятиях. В СП 543 это называется верификацией.

Акт о соответствии параметров после завершения строительства или реконструкции подписывают подрядчик и застройщик или технический заказчик, а если строительный контроль вёлся по договору — и организация, которая его вела (ч. 7.1 ст. 53 ГрК).

Входной, операционный и приёмочный контроль

Строительный контроль включает входной, операционный и приёмочный контроль (СП 543, раздел 7).

Входной контроль

Проверяют документы о качестве — паспорт качества, документ оценки соответствия, декларацию о соответствии (п. 7.1.4), — соответствие продукции проектной и рабочей документации, внешний вид, маркировку, отсутствие критических дефектов. Документы изготовителя регистрируют в журнале входного контроля по рекомендуемой форме приложения Г к СП 543 (п. 7.1.3). Испытания подрядчик может провести своими силами или поручить аккредитованной организации (ПП № 468, п. 7).

Что делать с продукцией, которая не прошла контроль:

• неполные или неправильные документы, несоответствие внешнего вида или маркировки — применять нельзя до подтверждения соответствия (п. 7.1.9);
• нарушены правила хранения — применять нельзя до испытаний, подтверждающих показатели (п. 7.1.10; ПП № 468, п. 8);
• несоответствие выявлено — продукцию отделить от пригодной и промаркировать, работы с ней приостановить и известить заказчика о приостановке и её причинах (п. 7.1.11).

Пробы отбирают с участием представителей заказчика, подрядчика, непосредственного производителя работ и лица, которое ведёт инструментальный контроль, с уведомлением поставщика или изготовителя, и составляют акт отбора проб (п. 7.1.12).

Операционный контроль

Подрядчик проверяет, что операции идут по документам по стандартизации и организационно-технологической документации, соблюдены технологические режимы и качество результата (п. 7.2.1). Результаты — в общем и специальных журналах (п. 7.2.3).

Для операционного контроля в организационно-технологической документации — в ППР или технологических картах — должны быть разделы с перечнем контролируемых операций, допусками, местами контроля, периодичностью, методами, исполнителями, средствами измерений и формами записи (п. 7.2.4). Если такого раздела нет, его роль играет план контроля — шаблон есть в комплекте к статье.

Приёмочный контроль и скрытые работы

Подрядчик и заказчик проверяют готовые конструкции, смонтированное оборудование и поверхности на соответствие проектной, рабочей и организационно-технологической документации, договору и документам по стандартизации (п. 7.3.1). Отдельно — скрытые работы и конструкции, дефекты которых потом не устранить без разборки (п. 7.3.2; ч. 4 ст. 53 ГрК).

Три правила, которые чаще всего нарушают:

• до освидетельствования скрытых работ последующие работы запрещены (ПП № 468, п. 10), а до устранения недостатков, влияющих на безопасность, — не допускаются (СП 543, п. 6.5);
• повторное освидетельствование: если выявлены недостатки, заказчик вправе потребовать повторного контроля, а акты освидетельствования составляют только после устранения недостатков (ч. 5 ст. 53 ГрК; СП 543, п. 6.3);
• перерыв больше шести месяцев: если последующие работы начнутся позже чем через шесть месяцев после контроля, контроль проводят повторно с новыми актами (ч. 6 ст. 53 ГрК).

Как оформлять результаты

Уведомление заказчика. О совместном контрольном мероприятии — освидетельствовании, приёмке, проверке объекта — подрядчик уведомляет заказчика о дате и времени не позднее чем за 3 рабочих дня. Если заказчик уведомлён и не пришёл, подрядчик вправе провести мероприятие без него (ПП № 468, п. 11). Способ уведомления норма не задаёт, поэтому его прописывают в договоре и уведомляют письменно с подтверждением получения — иначе доказать надлежащее уведомление нечем.

Акт. Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируют актом. Совместные акты составляют в 2 экземплярах и подписывают представители обеих сторон; если заказчик не явился, подрядчик в течение 3 дней после мероприятия направляет ему копию акта (ПП № 468, п. 12). Для освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и участков сетей рекомендуемые образцы актов — в приказе № 344/пр (СП 543, п. 6.4); на бумаге число экземпляров таких актов должно соответствовать числу подписывающих лиц и указывается в самом акте (приказ № 344/пр, требования к порядку ведения). Прочие работы, которые не скрываются и не относятся к ответственным конструкциям, оформляют актом по форме, согласованной участниками приёмки (СП 543, п. 8.7).

Общий журнал работ. Сведения о контрольных мероприятиях отражают в общем журнале работ с приложением актов (ПП № 468, п. 12). Недостатки, выявленные заказчиком, документируют в соответствующем разделе журнала и в актах (СП 543, п. 6.7). Это раздел 4 «Сведения о строительном контроле»: его заполняет представитель заказчика не позднее дня, следующего за мероприятием (приказ № 1026/пр, порядок, п. 11). Подробно — в статье об общем журнале работ.

Замечания и их устранение. Замечания заказчика о недостатках оформляют письменно. Об устранении составляют акт, его подписывают тот, кто предъявил замечание, и подрядчик (ч. 7 ст. 53 ГрК; СП 543, пп. 6.8, 6.9). Замечание в мессенджере или устно часто потом нечем подтвердить, а его устранение — нечем закрыть.

Программа строительного контроля

В приложении В к СП 543 дана форма технического задания и программы работ по строительному контролю — приложение к договору заказчика с организацией, которая ведёт контроль. Форма справочная, участники вправе применять иные (п. 4.11). В ней:

• общие сведения: заказчик, подрядчики, исполнитель, контракт, сроки, гарантийный срок;
• перечень сооружений, конструкций и работ, подлежащих контролю, — только те, что предусмотрены договором подряда, с границами контрольных участков (оси, отметки, этажи);
• обязанности исполнителя: от проверки рабочей документации до участия в приёмке и контроля устранения дефектов в гарантийный срок;
• документы, подлежащие постоянному контролю, и отчётность: ежемесячный отчёт до 10-го числа следующего месяца, итоговый отчёт с фотоотчётом по окончании строительства.

Для подрядчика аналог программы — раздел контроля качества в ППР (п. 7.2.4) или отдельный план контроля: что, где, как часто, чем и кто проверяет и где это записывается.

Затраты на строительный контроль на объектах федерального бюджета

На объектах, которые полностью или частично финансируются из федерального бюджета, Положение № 468 разводит затраты сторон:

• строительный контроль подрядчика оплачивается из его накладных расходов в цене договора подряда (п. 13);
• затраты заказчика считают от общей стоимости строительства без земли, в базисных ценах на 01.01.2000 без НДС, по нормативам приложения к Положению — от 2,14 % при стоимости до 30 млн рублей до 1,09 % при стоимости от 750 до 900 млн рублей, дороже — по формуле из примечания — и показывают отдельной строкой «Строительный контроль» в главе 10 сводного сметного расчёта (пп. 14, 15). В том же приложении — нормативная численность работников заказчика, ведущих контроль.

Для остальных объектов Положение № 468 порядок расчёта затрат не устанавливает.

Ответственность

Отдельного состава «нарушение порядка строительного контроля» в КоАП нет. Последствия плохого контроля ловят другие статьи. Нарушение требований технических регламентов и проектной документации при строительстве, в том числе при применении материалов, — часть 1 статьи 9.4 КоАП: для юридических лиц штраф от 100 до 300 тысяч рублей, при последствиях и повторно — больше, вплоть до приостановления деятельности. Продолжение работ до актов об устранении недостатков, выявленных госстройнадзором, — часть 3 статьи 9.5. Главный же риск для подрядчика не штраф, а переделка: работы, скрытые без освидетельствования, приходится вскрывать, чтобы предъявить заново.

Частые ошибки

• Ссылки на исключённые пункты 9.1 СП 48 в договорах, ППР и программах контроля после 22.05.2025.
• Нет приказа о назначении ответственных за строительный контроль — у подрядчика или у заказчика.
• Один и тот же человек подписывает акты за подрядчика и за технадзор.
• Заказчика не уведомили о совместном мероприятии или уведомили устно — акт без него потом оспаривают.
• Работы скрыли до освидетельствования: «акт подпишем потом».
• Замечания технадзора в мессенджере, а не в разделе 4 общего журнала и не в акте; нет актов об устранении.
• Документы о качестве собирают в конце, а не регистрируют в журнале входного контроля при поставке.
• Продукцию с несоответствием не отделили и не промаркировали, работы с ней не приостановили.
• Операционного контроля нет на бумаге: в ППР нет раздела о контроле качества, в журналах — записей.

Проверка перед приёмкой

1. Есть приказы о назначении ответственных за строительный контроль у подрядчика и у заказчика; это разные люди.
2. Журнал входного контроля ведётся по каждой поставке, документы о качестве собраны и зарегистрированы.
3. На каждое совместное мероприятие есть уведомление заказчика с датой получения не позже чем за 3 рабочих дня.
4. Каждая скрытая работа закрыта актом освидетельствования с датой раньше начала последующих работ.
5. Все замечания раздела 4 общего журнала имеют дату устранения, подпись и акт об устранении.
6. Исполнительные схемы и протоколы испытаний есть по каждому акту, где они нужны.
7. В ППР или плане контроля указано, что, где, как и чем проверяется, и записи об этом есть в журналах.

Частые вопросы